青岛公交候车亭：“管家”多了管护却“喊难”

近，市民张女士发现32路公交(湖岛发往海洋地质所方向)的兴隆花园站内的候车亭灯光设施损坏，到了晚上没有灯光，给行人通行带来了安全隐患。今年10月中旬，她拨打市政务服务热线要求有关部门尽快修复，其间，有来自户外广告与亮化发展中心的工作人员跟她联系，表示将尽快督促候车亭广告设置单位进行整改。然而，直到10月30日晚，候车亭的灯光依然没有亮起来。

细心的张女士还注意到，在32路沿线的海云庵广场站、兴隆一路等车站的候车亭也存在着同样的问题。但在兴隆花园下一站宜昌路车站，候车亭却很亮堂。“不明白，为什么有的候车亭亮有的不亮?难道就没有安装设置与管理维护标准吗?”张女士十分不解。

10月31日，记者以市民身份就张女士反映的问题再次咨询相关部门。“接到投诉后，我们时间进行调查，与该站点设置单位取得了联系。对方表示，因企业经营确实存在困难，没人去管理维护，这才造成了候车亭不亮。我们已要求对方尽快完成整改。”市城市管理局户外广告与亮化发展中心工作人员同时表示，据他们了解，这家公司与原四方区相关部门签订了设置协议。因此，市北区综合行政执法部门也应履行好对候车亭的监管职责。

记者随后致电市北区综合行政执法局办公室。一位工作人员表示，他们不清楚这家广告公司与原四方区相关部门签订协议之事，建议向市道路运输管理部门咨询。“真没想到，一块公交候车亭背后还有这么多‘管家’。”得知了记者的经历，张女士有些意外。

记者从相关部门了解到，目前，市区(市南、市北、李沧、崂山、城阳)范围内约有公交站点4000余处，已有候车亭的约有2000处，主要分布在客流量较大，广告资源较好的道路上，基本采用广告置换或者广告商出于广告利益而设置。记者调查发现，市区公交候车亭的确存在多个不同的建设主体。其中，香港路、福州路、海尔路、金水路、黑龙江路等市区67条主要道路上的候车亭及广告附属设施，由某公司经授权独家建设和经营。李沧区、崂山区、城阳区等部分道路上的候车亭由各区政府委托不同的广告公司进行建设经营，重庆路上的候车亭则由道路建设部门委托一家广告公司建设经营，青岛火车站周边14组候车亭由市交通运输部门负责建设管理。

公交候车亭到底归哪个部门管?记者查询了2005年实施的 《青岛市城市公共汽车客运管理条例》。该条例明确规定，城市公共汽车客运服务设施(含候车亭)由市道路运输管理机构、县级市城市公共汽车客运管理部门会同有关部门实施管理。记者进一步采访了解到，由于市道路运输部门无广告审批管理权限和违建执法权限，难以对各候车亭建设的广告商进行有效约束和管理。

近年来，随着机构改革，我市候车亭建设工作与户外广告管理职能先后划至市城乡建设与市城市管理部门。长期以来，市区公交候车亭及休息椅等配套设施由市、区两级城市管理部门负责行业监管。

据了解，由于历史原因造成的候车亭建设采用市场化的模式，由斯达克瑞、海易达等企业负责建设，由此带来了公交候车亭及配套设施建设主体较多的现象。这也导致候车亭的维护管理工作不到位，候车亭及座椅等配套设施损坏严重、保洁不及时、张贴小广告等现象普遍存在，严重影响了城市形象和市民出行体验。

此外，还有大量未经审批非法设置的公交候车亭样式多样、质量不一，休息椅等配套设施不健全。市政务服务热线接到过多起关于此类问题的投诉。今年10月16日，本报“曝光台”栏目也曾就长沙路宜阳路公交站紧贴盲道、给视障人士出行带来不便的问题做过报道。“目前，我市在公交候车亭的设置标准方面缺少强制性规定，部分广告商只顾一味地降低建设成本，而忽略了便民的原则，在设置公交候车亭时没有配建休息椅，部分候车亭还侵占了盲道，给市民候车出行带来了不便。”一位业内人士表示。

从国内其他城市的经验来看，目前候车亭运营模式主要有两种：一是政府投资建设，建成后政府将候车亭运营管理权移交有关国有企业，国有企业自行招商或者通过招投标确定的广告公司招商获得利润，用于候车亭的运营维护;二是政府将特许经营权授权有关国有企业，企业提供候车亭建设、管理、运营、维护、服务等，双方签订有关合同明确双方权利和义务，上海等城市采用该种模式，已取得了不错的效果。

“为进一步改善市民出行环境，提升城市形象，青岛应加快规范公交候车亭建设及运营管理。尽快明确责任主体，研究确定建设运营管理模式，研究制定相关地方性标准规范。借鉴国内其他城市经验，研究出台公交车站建设和维护地方性标准规范，用以指导和规范站点设施建设。”采访中，多位业内人士表达了这个观点。